.RU

Программа реформирования региональных и муниципальных финансов липецкой области на 2007-2009 годы содержание


ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ


13 сессия IV созыва


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2007 г. N 524-пс


ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ

РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2009 ГОДЫ


Рассмотрев представленный главой администрации области проект областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области" на 2007 - 2009 годы, руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета областного Совета депутатов по экономике, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области" на 2007 - 2009 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.


Председатель

Липецкого областного Совета депутатов

П.И.ПУТИЛИН


Утверждена постановлением Липецкого

областного Совета депутатов

13.12.2007г. № 524-пс


^ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ


СОДЕРЖАНИЕ


Приложение № 1. 108

Приложение № 2. 112

Приложение № 3. 128

Приложение № 4. 149


^ I. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ


Введение

Липецкая область относится к числу высокоразвитых российских регионов. Регион успешно реализует программу по улучшению инвестиционного климата, что позволило увеличить объем прямых иностранных инвестиций и ускорить темпы роста областной экономики.

Создание в Липецкой области особой экономической зоны, нацеленной на развитие промышленного производства поддержано Правительством РФ. Кроме того, в области образовано еще пять особых экономических зон регионального уровня. В результате по итогам 2006 года в Липецкой области зафиксирован рост экономики на 7,6%. По прогнозам, темпы экономического роста в 2007 году и 2008 году составят 8% в год.


Липецкая область – один из доноров федерального бюджета, на протяжении ряда лет она не получает дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Область активно участвует в административной реформе1, достигла высокого уровня эффективности бюджетных расходов и хорошего качества управления государственными активами, что .отмечается как федеральными органами исполнительной власти, так и рейтинговыми агентствами.

Так, решением трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Липецкая область признана лучшей в рейтинге субъектов Федерации по отдельным направлениям деятельности органов исполнительной власти в 20062 .

С другой стороны, международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в конце 2007 года, отмечая улучшение экономической ситуации в области, формирование стабильной и прогнозируемой институциональной базы, повысило прогноз Липецкой области по рейтингам по международной шкале со "стабильного" на "позитивный".

Сейчас Липецкая область имеет достаточно высокий рейтинг агентства Fitch Ratings - по национальной шкале он равен «AA-», что ставит область на один уровень с Краснодарским краем, и чуть ниже, чем Санкт-Петербург, Москва и Татарстан.


В Липецкой области в инициативном порядке проделана значительная работа по модернизации государственного управления, повышению направленности проводимой политики непосредственно на повышение уровня и качества жизни населения. Так, в частности созданы серьёзные заделы по следующим направлениям бюджетной и административной реформы:

- органы исполнительной власти разрабатывают Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы);

- создана система государственных заданий на оказание бюджетных услуг3 населению Липецкой области;

- действует эффективная автоматизированная система исполнения областного бюджета;

- в рамках административной реформы идёт работа по разработке и внедрению регламентов государственных услуг.

Вместе с тем, начатым в области реформам не хватает структурированности и координации. Изменение подходов к государственному управлению требует проведения комплексной реформы системы управления областными финансами. Эта реформа позволит внедрить в деятельность органов исполнительной власти области программно-целевые методы, позволяющие на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед Липецкой областью.

Участие в программе реформирования региональных и муниципальных финансов должно объединить и скоординировать всю реформаторскую деятельность на территории Липецкой области.

Представленный ниже анализ социально-экономического и финансового положения Липецкой области доказывает необходимость и целесообразность реформирования бюджетной сферы (и шире - государственного (муниципального) сектора экономики в целом) по следующим направлениям:

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области. Результат будет достигнут за счет повышения результативности бюджетных расходов на основе внедрения современных методов управления общественными финансами; разработки и применения стандартов качества и регламентов оказания бюджетных услуг; создания системы мониторинга результатов деятельности в отраслевом и территориальном разрезе.

Как показывает практика многих субъектов РФ, для решения поставленных задач необходимо обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных и муниципальных финансов.

Липецкая область предполагает также осуществить за счёт собственных средств 2 мероприятия, не предусмотренных Методическими рекомендациями по составлению заявки на получение субсидий на реформирование региональных финансов4, а именно:


^ Обоснование необходимости проведения реформы


Основные тенденции социально-экономического развития в 2006 году


Для Липецкой области 2006 год во многом стал переломным. Обеспечена устойчивая макроэкономическая стабильность, по большинству экономических индикаторов превышены сложившиеся среднегодовые и российские темпы развития. Усилены позиции области в экономике страны.

Разработана и принята «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», где определены основные принципы региональной политики на долгосрочный период, намечено создание «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, способных уже в ближайшей перспективе обеспечить значительный рост экономики и социальных преобразований.

В соответствии с Федераль­ным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" на терри­тории Липецкой области начато формирование особой эконо­мической зоны федерального уровня промышленно-производственного типа "Липецк", а в соответствии с законом Липецкой области «Об особых экономических зонах регионального уровня» - особых эконо­мических зон регионального уровня.

Обеспечено качество экономического роста, который базировался на опережающем развитии промышленного производства и, прежде всего, пищевой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, росте инвестиций, оборота розничной торговли и объема платных услуг населению.

Среди позитивных факторов социально-экономического развития области в 2006 году следует отметить:



К негативным факторам в социально-экономическом развитии области относятся:



Таблица 1.


Показатели социально-экономического развития Российской Федерации и Липецкой области за период 2004-2006гг.



Показатели

2004 год

2005 год

2006 год

ВВП – Россия, (%)

107,2

106,4

106,7

ВРП – Липецкая область, (%)

106,2

101,7

108,5

Продукция промышленности (ОКВЭД)

(индекс физического объема промышленного производства, % к предыдущему году)

Россия

108,3

104,0

103,9

Липецкая область

104,6

102,3

111,6

Продукция сельского хозяйства

(индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году)

Россия

103,0

102,3

103,6

Липецкая область

103

108,6

107,7

Инвестиции в основной капитал

(индекс физического объема, % к предыдущему году в сопоставимых ценах)

Россия

111,7

110,9

113,7

Липецкая область

137,5

100,6

130

Индекс потребительских цен

(декабрь к декабрю предыдущего года, %)

Россия

111,73

110,92

109

Липецкая область

112,93

110,94

109,67

Оборот розничной торговли

(индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году)

Россия

113,3

112,8

113,9

Липецкая область

17,9

112,5

117,1

Объем платных услуг населению

(индекс физического объема платных услуг населению, % к предыдущему году

Россия

108,4

106,8

107,6

Липецкая область

111,1

104,2

108,5

Реальные располагаемые денежные доходы населения, ( % к предыдущему году)

Россия

110

111

110

Липецкая область

110

110

124

Номинальная заработная плата на одного работающего, рублей/чел

Россия

6739,5

8555

10634

Липецкая область

5485

6929

8634



^ Промышленное производство

По итогам 2006 года развитие промышленности в регионе опережало среднероссийские темпы: индекс физического объема промышленного производства по Липецкой области5 составил 111,6%, тогда как в целом по России – 103,9%.

Аналогичная ситуация складывалась в отраслевом разрезе. Так, среди обрабатывающих производств наибольший удельный вес (около 70%) занимает металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (индекс физического объема - 107,5 %, по России – 108,8%). Крупнейшее предприятие отрасли - ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". В 2006 году по сравнению с уровнем 2005 года увеличилось производство листа и жести с покрытиями в 1,5 раза, чугуна, ленты стальной холоднокатаной, гнутых стальных профилей - на 14%, труб стальных - на 3%, стали - на 8%, готового проката черных металлов - на 4%. На другом крупнейшем промышленном предприятии - ОАО "Липецкий завод "Свободный Сокол" производство труб чугунных напорных увеличено в 1,5 раза (80,3 тыс.тонн).

Индекс производства машин и оборудования составил 110,6% (по России – 103,3%). Ведущим предприятием машиностроения области является ЗАО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ". Выпуск стиральных машин на предприятии возрос в 2 раза и составил почти 698 тыс. штук, холодильников и морозильников - на 10% (1332,5 тыс. штук).

Наиболее динамично развивающимися предприятиями в производстве пищевых продуктов (индекс физического объема - 120%, по России – 105,4%) являются акционерные общества: "Экспериментальный завод "Лебедянский", "Липецкхлебмакаронпром", "Данковский мясокомбинат", "Липецкий хладокомбинат".

Производство мясных консервов выросло в 10,3 раза, мяса, кулинарных изделий - в 1,5 раза, консервов молочных - в 1,4 раза, консервов и пресервов рыбных, комбикормов для животных, пива - в 1,3 раза, пищевых концентратов, безалкогольных напитков, крахмала сухого, сельди всех видов обработки, рыбы копченой, кондитерских изделий, минеральной воды, консервов и плодоовощных консервов - в 1,2 раза, макаронных изделий - на 22%, сыров жирных – на 16%, колбасных изделий и сахара-песка - на 12%. Выпуск масла животного и муки сохранен в объемах 2005 года.

В химическом производстве индекс физического объема составил 120,8% (по России – 101,9%). Увеличилось производство бензола - на 22%, минеральных удобрений, синтетических смол и пластической массы - на 5% .

Увеличены объемы в текстильном и швейном производстве -102,2% (по России -107,3%) и производстве изделий из дерева -105,1% (по России – 100,5%).

Принимаемые в области меры, направленные на повышение инвестиционной привлекательности промышленного комплекса, позволяют реализовать в последние годы ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на организацию новых эффективных производств, выпуск высококачественной продукции с улучшенными потребительскими свойствами, способной конкурировать с товарами на внешнем рынке.

^ Сельское хозяйство

Объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 26,7 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 8% (по России – на 3,6%).

В структуре производства сельского хозяйства отмечается рост доли продукции сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На уровень производства сельскохозяйственной продукции в 2006 году существенное влияние оказало производство продукции растениеводства. В хозяйствах всех категорий намолочено 1,7 млн. т зерна в весе после доработки (90% к уровню 2005 года), производство сахарной свеклы возросло на 38% и составило 2,3 млн. т. Урожайность зерновых культур составила 28,1 ц/га, что превышает в 1,5 раза среднероссийский показатель, сахарной свеклы - возросла на 11% и достигла 416 ц/га.

Производство мяса возросло на 18% и составило 125 тыс. тонн, в сельхозпредприятиях – на 29% (87 тыс. тонн). На убой реализовано свиней на 40% больше предыдущего года, птицы – на 41%.

Поголовье свиней увеличилось в 1,5 раза или на 71 тыс. голов, в том числе в сельхозпредприятиях – в 1,8 раза (на 55 тыс. гол.).


Строительство

За 2006 год по виду деятельности «Строительство» было выполнено работ и услуг на 6% выше уровня 2005 года (по России - на 15,7%).

Значительное влияние на формирование итоговых результатов по виду деятельности оказывает динамика строительства зданий и сооружений. Их доля в 2006 году возросла до 70,6% против 55,4% в 2005 году. Доля остальных составляющих остается незначительной.

Значительное влияние на рост подрядных работ продолжает оказывать рост цен на строительно-монтажные работы - индекс цен за декабрь 2006 года составил 113 % к декабрю 2005 года. Тенденция увеличения стоимости строительных работ в отчетном году наблюдалась и по России в целом (113,8 %).

В 2006 году, как и в предыдущие годы, в Липецкой области продолжалось активное жилищное строительство: объемы ввода жилья увеличились на 22% (в целом по России - на 16%, по Центральному федеральному округу - на 13,8%).

В расчете на душу населения введено 0,52 кв. м, что в 1,7 раза превышает среднероссийский показатель.

Среди регионов Центрального Федерального округа по показателю ввода жилья на 1000 человек Липецкая область находится на третьем месте, уступая только Белгородской и Московской областям.

Несмотря на это, существующий в настоящее время объем жилищного строительства в области недостаточен для удовлетворения жилищных потребностей основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу. Основным резервом наращивания объемов жилищного строительства является увеличение доли индивидуального жилья. Например, в Белгородской области за отчетный год удельный вес индивидуального жилищного строительства составил 67,9%, в то время как в Липецкой области - всего 49,4%.


Инвестиции

В 2006 году продолжилась тенденция роста инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал в Липецкой области увеличился на 30% по сравнению с 2005 годом (по Российской Федерации – рост на 13,7%).

Структура инвестиций по видам экономической деятельности не претерпевает существенных изменений. По прежнему половина инвестиций на территории области сосредоточена в обрабатывающих отраслях, одновременно доля инвестиций в сельское хозяйство возросла до 19% против 11% - в 2005 году.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2006 году преобладали собственные средства предприятий, при этом их доля снизилась на 11% и составила 53%. Одновременно, на 14% возросла доля кредитов банков и их удельный вес составил 24%.


^ Малое предпринимательство

В Липецкой области осуществляют хозяйственную деятельность 5,1 тысяч малых предприятий.

Среднесписочная численность работников малых предприятий в 2006 году составила 38,5 тыс. человек, оборот малых предприятий - 61774 млн.руб.

Доля малого бизнеса в общем объеме оптовой торговли составляет 66%, розничной торговли - 61%, бытовых услуг – 82%, платных услуг - 29%, транспортных услуг - 43%, строительстве – 39%, в сфере ЖКХ – 3%, в промышленном производстве – 2%.

Доля субъектов малого бизнеса в производстве важнейших видов промышленной продукции довольно значительна. Малые предприятия обеспечивают 100% производства конструкций из алюминия, плиток керамических, приборов и средств автоматизации, 99% – мебели, 85% – костюмов, 77% – крупы, 67% – напитков безалкогольных, 64% – металлопластиковых окон. Индивидуальные предприниматели производят 50% колбасных изделий.

Наглядно характеризует эффективность работы малого бизнеса показатель инвестиций в основной капитал, который возрос с 1,5 млрд. руб. в 2005 году до 1,9 млрд. руб. в 2006 году.

В 2006 году экспозиция малых предприятий области признана лучшей на выставке, ежегодно проводимой на ВВЦ в г.Москве, в рамках форума "Дни малого и среднего бизнеса России".


^ Потребительский рынок

Потребительский рынок области развивался в тесной взаимосвязи со всеми отраслями, обеспечивая предоставление товаров и услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения.

По обороту розничной торговли на 1 жителя область занимает пятое рейтинговое место среди областей Центрального Федерального округа.

Активно развивается и совершенствуется материально-техническая база торговли и общественного питания. В 2006 году предпринимательская и инвестиционная активность в сфере торговли и услуг оценивается как одна из самых высоких. Открыто более 300 предприятий торговли и общественного питания, инвестиции составили более 10 млрд. руб. или 28% от общей суммы инвестиций в экономику области.

Торговля и сфера услуг области стали привлекательны для иностранных инвесторов, в их числе – «МЕТРО», «РАМСТОР», «РЕАЛ». На потребительский рынок продолжают приходить и крупные российские сетевые компании, увеличивается сеть магазинов «Магнит» ЗАО «Тандер». Появление предприятий подобного формата значительно усилило конкуренцию на потребительском рынке области.

Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. В 2006 году темп роста составил 108% к уровню 2005 года. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг.

В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг, связи, бытовых и транспортных услуг, которые в совокупности занимают более 80%.

Активно развиваются наиболее востребованные населением виды услуг: ремонт и строительство жилья, ремонт автотранспортных средств, услуги фотоателье, парикмахерских.

За 2006 год в области открыто более 160 объектов службы быта, в т.ч. около 70 или 41% – в районах.

Несмотря на некоторое замедление темпов инфляции в 2006 году по сравнению с 2005 годом, инфляция в области составила 10% что ниже уровня 2005 года (11%), но выше чем в целом по Российской Федерации. - 9%.

Население

Численность населения Липецкой области на 01.01.2007 года составила 1173,9 тыс. чел., в т.ч. городского – 748,4 тыс. чел. (64 %), сельского – 425,5 тыс. чел. (36%). За 2006 год население области уменьшилось на 6,9 тыс. чел. (или на 0,6%), а за последние 3 года – на 27 тыс. чел. (или на 2,2%).

Основные демографические показатели Липецкой области приведены в таблице.


^ Таблица 2.


Основные демографические показатели


Показатели

2004г.

2005г.

2006г.

Численность постоянного населения (на 01.01 года, следующего за отчетным), тыс. чел.

1189,9

1180,8

1173,9

Родившихся, на 1000 чел. нас.

9,2

9,3

9,6

Умерших, на 1000 чел. нас.

18,3

17,9

17,4

Младенческая смертность, на 1000 родившихся

7,5

9,3

8,1

Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения

-9,1

-8,6

-7,8

Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения

-0,1

1,0

1,9

 

Численность населения Липецкой области в трудоспособном возрасте на 01.01.2007 года составила 722,5 тыс. человек (61,5 % от общей численности населения).

За три года численность экономически активного населения области увеличилась: если в 2004 году она составляла 578,1 тыс. человек, то в 2006 – 597 тыс. чел. Возрос и уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста): с 80% (2004год) до 83% (2006 год).


^ Уровень жизни населения

В 2006 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 24%. Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 2,9 раза (в 2004 и 2005 годах – в 2,3 и 2,5 раза, соответственно).

^ Таблица 3.


Доходы населения



Показатель

2004

2005

2006

Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей

4431

5626

7753

- в % к прожиточному минимуму

231

247

289

Реальные денежные доходы, % к предыдущему году

110

112

124

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.

5485

6929

8634

Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)

111

112

113

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению

19

15,2

11,3

 

Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2006 год в 11,7 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 20 % наиболее обеспеченного населения приходилось 43,7 % общего объема денежных доходов, на долю 20 % наименее обеспеченного населения – 6,3 % . Численность населения со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума в 2006 году составила 134 тыс. чел., или 11,3% общей численности населения, уменьшившись в сравнении с 2000 годом на 247 тыс.чел. или в 2,8 раза.

За последние годы наметилась тенденция по снижению задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 01.01.2007 ее величина составила 13,1 млн. руб., в бюджетной сфере экономики она отсутствует.

Выводы

Липецкая область – один из наиболее высокоразвитых регионов Центральной России, с бурно развивающейся экономикой и достаточно высокими доходами населения.

Вместе с тем, сегодня область во многом исчерпала резервы экстенсивного роста, ее социально-экономическое развитие сталкивается с существенными проблемами:

       сокращение численности трудоспособного населения;

       дефицит кадров рабочих профессий в связи с созданием особых экономических зон;

      несовершенная система межбюджетных отношений, уменьшение доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств.

Таким образом, Липецкая область подошла к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к государственному управлению, повысив направленность проводимой социально-экономической политики на повышение эффективности государственного управления и непосредственно на повышение качества жизни населения.

Изменение подходов к государственному управлению потребует проведения комплексной реформы системы управления областными финансами. Реформа системы управления областными финансами позволит внедрить в деятельность органов исполнительной власти области программно-целевые методы, позволяющие на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед Липецкой областью.


^ Бюджетное устройство


Бюджетный процесс в Липецкой области строится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Липецкой области от 25.11.2005 №19-ОЗ «О бюджетном процессе в Липецкой области», а также другими нормативными правовыми актами Липецкой области.

Проект областного бюджета, закон об областном бюджете, годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания.

Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Областной Совет устанавливает региональные налоги, определяет в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, может устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Законы области о внесении изменений в налоговое законодательство в пределах компетенции области, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений в законодательство области о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год.

Расходы областного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы государственной власти области ведут реестры расходных обязательств области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами области.

Органы государственной власти области не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти области вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти области федеральными законами, законами области, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы области осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовому году за счет средств соответствующих бюджетов.

Проведённая в 2005-2007 годах автоматизация бюджетного процесса была осуществлена на базе программного комплекса "САПФИР" в финансовом управлении Липецкой области, 2-х городских округах и в 18-ти муниципальных районах. Это позволило обеспечить прозрачность бюджетного процесса на областном и муниципальном уровне, обеспечить унифицированный подход к формированию бюджета. Вместе с тем, требования бюджетной реформы, необходимость перехода к среднесрочному финансовому планированию диктуют необходимость модернизации  системы управления бюджетным процессом с помощью реализации современных практик бюджетирования, ориентированного на результат.


^ Управление финансами Липецкой области отличается высоким качеством, что отмечается на федеральном уровне.

Так, решением трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Липецкая область признана лучшей в рейтинге субъектов Федерации по отдельным направлениям деятельности органов исполнительной власти в 2006 году и получила специальную премию размером 61,169 млн. руб. за качественное управление финансами. Основные критерии такой оценки - рост промышленного производства, рост доходов бюджета и населения, отсутствие нарушений бюджетного законодательства РФ и отсутствие кредиторской задолженности.

Липецкая область по степени эффективности управления финансами опередила такие регионы, как Чувашская республика, Ростовская, Белгородская и Тюменская области, Москва и Санкт-Петербург.


^ Доходы бюджета

Липецкая область – один из доноров федерального бюджета, на протяжении ряда лет она не получает дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Это обусловливает очень низкую долю безвозмездных поступлений в региональный бюджет, которые представлены главным образом субвенциями и субсидиями. При этом наблюдается тенденция к сокращению доли безвозмездных поступлений – если в 2002 г. их доля составляла около 11%, в 2006 г. данный показатель достиг 7,5%.

Основу доходов бюджета Липецкой области составляют налог на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). За период с 2002 по 2006 г. их доля увеличилась с 51% до почти 80%.

Доходы бюджета Липецкой области растут очень динамично – с 2002 г. по 2006 г. Объем областного бюджета увеличился более чем в 3,5 раза. При этом даже в 2005 г., который характеризовался плохой конъюнктурой металлургического рынка, объем бюджета вырос, хотя и не столь значительно.


^ Расходы бюджета

В расходной части бюджета у Липецкой области, как и у большинства российских регионов, преобладает финансирование здравоохранения, расходы на социальную политику и образование. Самая крупная статья расходов – межбюджетные трансферты – в конечном итоге также имеет социальную направленность, т.к. большая часть этой суммы направляется в бюджеты муниципалитетов, которые используют эти средства главным образом на финансирование указанных выше статей.

^ Таблица 4.

.

Расходы областного бюджета






2003 г.,

исполнено,

млн. рублей

2004 г.,

исполнено,

млн. рублей

2005 г., исполнено,

млн. рублей

2006 г., исполнено,

млн. рублей

2007 г., назначено,

млн. рублей

Общегосударственные

вопросы


640 210


867 652


975 548


986 392


1 330 506

^ Национальная оборона








247


480

1 000

^ Безопасность и правоохранительная

деятельность


344 499


469 243

921 502

1 039 947

1 130 794

^ Национальная экономика


2 583 039


3 077 648

2 889 271

3 091 892

3 370 883

ЖКХ


49 322


63 517

894 012

492 563

192 907

^ Охрана окружающей среды


30 676


64 252

112 652

91 338

32 986

Образование


431 768


538 149

1 256 533

1 637 272

1 795 666

Культура,

кинематография, СМИ

201 473


293 066

370 035

388 863

396 239

^ Здравоохранение и спорт


1 260 780


1 790 635

3 151 506

3 720 808

3 683 987

^ Социальная политика



868 793


1 070 312

1 174 704

1 667 301

2 238 636

^ Межбюджетные трансферты


1 619 642


2 849 445

6 377 692

7 404 916

8 273 198


^ Итого расходов


8 138 048


11 324 767

18 123 702

20 521 772

22 446 801

Источник: Министерство финансов РФ, администрация Липецкой области


На протяжении последних лет наблюдается тенденция к росту доли социальных статей и снижения удельного веса статей, относящихся, в соответствии с существующей бюджетной классификацией, к поддержке реального сектора экономики («национальная экономика»). К ним относятся промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, связь, информатика, развитие рыночной инфраструктуры.

Связано это с проводимой федеральным правительством политикой по передаче все большего числа расходных полномочий в социальной сфере на более низкие уровни бюджетной системы. Безусловно, это усиливает нагрузку на региональные бюджеты, но Липецкая область, благодаря постоянному расширению доходной базы, выполняет свои расходные обязательства.

Завершение же реформы местного самоуправления позволяет надеяться на сохранение в обозримой перспективе стабильности в распределении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджета.


^ Дефицит бюджета и источники его финансирования


На протяжении последних 5 лет бюджет Липецкой области исполнялся с профицитом. Исключением стал 2005 г., когда вследствие неблагоприятной конъюнктуры металлургического рынка бюджет области столкнулся с отставанием от плана сбора налогов на прибыль. В этих условиях область профинансировала возникший дефицит за счет изменения остатков средств на счетах, а также выпуска облигационного займа объемом 300 млн. руб.


^ Таблица 5.


Показатели дефицита областного бюджета





2003 г.,

исполнено,

млн. рублей

2004 г.,

исполнено,

млн. рублей

2005 г., исполнено,

млн. рублей

2006 г., исполнено,

млн. рублей

2007 г., назначено,

млн. рублей

^ Доходы, всего


8 388 313


14 481 627

15 415 625

21 260 173

21 100 016

^ Расходы, всего


8 138 048


11 333 894

18 123 702

20 521 772

22 446 801

^ Дефицит («-»)/

Профицит («+»)


250 265


3 147 733

-2 708 078

738 401

- 1 346 785

Источник: Министерство финансов РФ, администрация Липецкой области


На 2006 г. в бюджет первоначально был заложен дефицит в размере около 1,6 млрд. руб. (около 10% доходов без учета финансовой помощи), который был профинансирован преимущественно за счет выпуска облигационного займа объемом 1,5 млрд. руб. Но конъюнктура металлургического рынка в 2006 г. оказалась неплохой, что позволило бюджету получить дополнительные доходы и выйти по итогам года на профицит в размере более 738 млн. руб. В проекте бюджета на 2007 год также запланирован дефицит в размере около 1,4 млрд. руб.


^ Государственный долг

Долговая нагрузка Липецкой области находится на очень низком уровне. Несмотря на то, что в 2006 г. долг вырос более чем в 4 раза, это объясняется лишь «эффектом базы» - до выхода на облигационный рынок со 2 займом долг области составлял лишь около 4% доходов бюджета без учета финансовой помощи. По состоянию на начало 2007 г. данный показатель равнялся примерно 11%, что существенно ниже, чем у большинства регионов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничивает данный показатель на уровне 100% доходов без учета финансовой помощи.


^ Государственный (муниципальный) сектор экономики



Государственный сектор экономики Липецкой области представлен следующими компонентами6:

Стоимость (балансовая) имущества Липецкой области, в соответствии с реестром государственного недвижимого имущества составляет 23 007 млн. руб., она увеличилась по сравнению с 2003 г. на 16 909 млн.руб.

Оценка рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Липецкой области независимыми оценщиками проводится в случае отчуждения имущества (программа приватизации) и при формировании залогового фонда7.

В целях реализации программы приватизации областного имущества в 2006г.8 Фондом имущества Липецкой области проводилась рыночная оценка9.

В результате - областные государственные унитарные предприятия - «Плавицкий спиртзавод», «Светлый путь» и «Облремстройпроект» преобразованы в открытые акционерные общества: ОАО «Плавицкий спиртовый завод», ОАО «Липецкптицепром» и ОАО «Облремстройпроект». Осуществлена продажа акций 10 открытых акционерных обществ, в т.ч. ОАО «Плавицкий спиртовый завод» и ОАО «Прогресс» на общую сумму 88 млн.руб. и объектов недвижимого имущества 288 млн.руб.

В 2007 году проводится работа по выполнению прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества на 2007 год10, в т.ч. по продаже акций пяти акционерных обществ. В целях реализации этой программы независимыми оценщиками11 проводится рыночная оценка стоимости акций и объектов недвижимости.

Как видно, государственный сектор экономики Липецкой области (равно как и входящий в его состав сектор государственного управления, включающий органы исполнительной власти и бюджетные учреждения) характеризуется значительными масштабами. При этом современные методы управления (такие, как управление по результатам) только начинают внедряться. То же можно сказать о качестве государственных услуг – работа по повышению качества на основе использования стандартов качества и административных регламентов деятельности находится на начальной стадии.


Выводы


Представленный выше анализ социально-экономического и финансового положения Липецкой области говорит о следующем:


Таким образом, необходимы реформы по следующим направлениям:

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области. Результат будет достигнут за счет повышения результативности бюджетных расходов на основе внедрения современных методов управления общественными финансами; разработки и применения стандартов качества и регламентов оказания бюджетных услуг; создания системы мониторинга результатов деятельности в отраслевом и территориальном разрезе.

Как показывает практика многих субъектов РФ, для решения поставленных задач необходимо обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных финансов.

Администрация Липецкой области, стремясь к достижению поставленных целей и задач, принимает решение о разработке Программы, основные положения которой изложены ниже.


^ Цели и задачи реформы региональных финансов в Липецкой области


Выявленные в ходе анализа социально-экономического положения Липецкой области проблемы предполагается решать на основе программно-целевого подхода. При этом в качестве основных выбраны следующие цели и задачи.


^ Цель 1. Модернизированный, высокоэффективный госсектор экономики Липецкой области, использующий современные методы управления и бюджетирования по результатам.

Тактические задачи

    1. Интеграция методов управления по результатам в бюджетный процесс.

    2. Повышения качества управления общественными финансами Липецкой области.

    3. Совершенствование системы управления нефинансовыми активами Липецкой области.

Цель 2. Доступные и качественные бюджетные услуги

Тактические задачи

    1. Расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг (за счёт перехода на подушевое финансирование и т.п.)

    2. Разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг (регламентов оказания государственных услуг).

    3. Развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание бюджетных услуг.


Цель 3. Планомерно развивающийся и подконтрольный государственный (муниципальный) сектор экономики.


Тактические задачи

    1. Совершенствование инструментов стратегического планирования в Липецкой области

    2. Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления и предприятий госсектора (включая оценку эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств)

    3. Создание механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в бюджетной сфере

    4. Совершенствование механизмов поддержки малого предпринимательства.

    5. Оздоровление и развитие отрасли ЖКХ.


Цель 4. Эффективная система взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления на территории Липецкой области.

Тактические задачи

    1. Создание системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления

    2. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.


^ Расшифровка целей и задач.


Цель 1. Модернизированный, высокоэффективный государственный сектор экономики Липецкой области, использующий современные методы управления и бюджетирования по результатам


Достижение первой цели предполагает коренную модернизацию всей системы управления государственным сектором в Липецкой области (включая и систему бюджетных учреждений) на основе принципов бюджетной и административной реформ . В рамках этой цели планируется решение следующих задач.


Задача 1.1. Интеграция методов управления по результатам в бюджетный процесс.

Актуальность задачи обусловлена успехами Липецкой области в реализации бюджетной и административной реформ. Регион существенно продвинулся в том, что касается использования таких инструментов, как отраслевые доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), реестры расходных обязательств, ведомственные целевые программы, регламенты оказания государственных услуг, однако пока эти инструменты не включены в бюджетный процесс. Решение первой задачи будет осуществляться, в первую очередь, в направлении внедрения в бюджетный процесс области принципов бюджетирования и управления по результатам, а также среднесрочного планирования, что создаст предпосылки для укрепления стабильности и повышения предсказуемости бюджетного процесса в области.

В рамках решения задачи предполагается:


Задача 1.2. Повышение качества управления общественными финансами Липецкой области.

В рамках задачи 1.2. будут проведены мероприятия, позволяющие повысить эффективность расходов и мобилизовать дополнительные доходные источники за счёт повышения качества управления финансами:


Задача 1.3. Совершенствование системы управления нефинансовыми активами Липецкой области.

В рамках решения задачи 1.3. предполагается проделать работу, направленную на приведение состава областной собственности к закрепленным за региональным уровнем полномочиям. Кроме того, будет проведена оценка финансово-экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий (ГУПов), а также акционерных обществ, доли уставного капитала которых принадлежат области. Поскольку финансовое положение большой части ГУПов крайне неустойчиво, планируется утвердить систему критериев, соответствие которым позволит предприятию сохранить статус государственного. Убыточные предприятия, не отвечающие критериям, планируется лишить бюджетной поддержки, и либо приватизировать их, либо использовать их имущество в качестве инфраструктурной поддержки для развития малого предпринимательства.

Необходимость повышения эффективности и результативности управления госсектором Липецкой области, диктует следующие меры по совершенствованию системы управления нефинансовыми активами (включая имущественный комплекс):



Цель 2. Доступные и качественные бюджетные услуги.

Достижение второй цели непосредственно влияет на уровень и качество жизни населения Липецкой области.


Задача 2.1. Расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг.


Расширение предложения на рынках бюджетных услуг должно содействовать и росту их доступности (географической, социальной, ценовой и т.д.) для разных групп населения и повышению качества (за счёт формирования конкурентной среды) бюджетных услуг. В рамках решения задачи 2.1. намечается:


Задача 2.2. Разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг (регламентов оказания государственных услуг)

Стандарты качества бюджетных услуг – основной инструмент достижении 2-й цели: именно на их использовании базируется система контроля за качеством социально значимых услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, а также за качеством услуг, предоставляемых автономными учреждениями и частными организациями.

Во многом близкую роль выполняют регламенты оказания государственных услуг, разработанные в рамках проекта по реализации административной реформы в Липецкой области.

Стандарты качества бюджетных услуг ориентированы прежде всего на потребителей услуг, помогая им требовать качественных услуг.

Регламенты оказания государственных услуг информируют производителей услуг, о методах обеспечивающих поддержание требуемого качества услуг. Наличие стандартов качества и регламентов оказания услуг позволяет рассчитать их стоимость, что жизненно важно для решения задачи 2.3. В рамках решения задачи 2.2. предполагается:


Задача 2.3. Развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание бюджетных услуг.


Уже в 2006 году в Липецкой области получила распространение система государственных (областных) заданий на оказание бюджетных услуг. Для обеспечения качества и доступности бюджетных услуг, повышения эффективности расходов необходимо и дальше развивать систему конкурсных механизмов, предполагающих переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг. В рамках решения задачи 2.3. предполагается проведение мероприятий:



^ Цель 3. Планомерно развивающийся и подконтрольный государственный (муниципальный) сектор экономики.

Масштабный государственный сектор экономики Липецкой области должен развиваться в соответствии со стратегией развития Российской Федерации и Липецкой области, повышать свою эффективность во взаимодействии с негосударственным сектором; предпосылкой такого развития является подотчётность и подконтрольность госсектора (включая ГУПы и бюджетные учреждения) всем ветвям власти и, в конечном счёте, населению Липецкой области.

В рамках этой цели предполагается решить следующие пять задач:


3.1. Совершенствование инструментов стратегического планирования в Липецкой области

Развитие стратегического планирования в Российской Федерации и Липецкой области предполагает формирование пакета документов долгосрочного, среднесрочного и оперативного планирования12. В этой связи в рамках задачи 3.1. предполагается:


3.2.Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления

Создание системы мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления, подведомственных учреждений и предприятий базируется на положениях указа Президента РФ указе Президента РФ от 28.06.2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ". Информация о результатах деятельности необходима для разработки и корректировки стратегических документов (см. задачу 3.1.). В ходе решения задачи 3.2. намечено:






3.3. Создание механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в бюджетной сфере


Для повышения обоснованности и эффективности решений о расходовании бюджетных средств ключевым инструментом является повышение их публичности, организация высокопрофессиональной экспертизы, прежде всего крупных инвестиционных проектов. При этом эффективность проектов необходимо начинать оценивать, учитывая не только прямые затраты и выгоды, но и косвенные, в том числе эксплуатационные расходы будущих периодов, уже на подготовительной стадии. Проекты, прошедшие предварительный отбор, затем должны стать объектом постоянного мониторинга. В рамках задачи 3.3. предполагается разработать механизмы и критерии, позволяющие предотвратить финансирование неэффективных проектов. Основой действия таких механизмов является обеспечение прозрачности проводимых преобразований и привлечение гражданского общества к решению поставленных задач:



Задача 3.4.Совершенствование механизмов поддержки малого предпринимательства.


Одним из локомотивов экономического роста на территории Липецкой области является малый бизнес. Несмотря на относительно высокий уровень его развития, неиспользованный потенциал остается высоким.

Полноценное раскрытие возможностей развитие малого бизнеса требует упрощения процедур открытия и ведения бизнеса, совершенствования информационного обеспечения деятельности малого бизнеса. Таково содержание задачи 3.4., призванной обеспечить увеличение доли продукции малых предприятий в общем объеме производства области и созданию новых рабочих мест.


Задача 3.5. Оздоровление и развитие отрасли ЖКХ.


В перспективе решению задачи 3.5. будет способствовать переход на адресное субсидирование коммунальных услуг, предоставляемых различным категориям граждан, и стопроцентная оплата гражданами жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, решение данной задачи будет иметь двойные последствия. С одной стороны, снижение тарифов для производственной сферы создаст дополнительные стимулы для развития экономики, что в конечном итоге позитивно скажется на формировании доходной базы бюджета. С другой стороны, решение задачи 3.5. позволит оздоровить ЖКХ, укрепить материально-техническую базу отрасли и повысить качество предоставляемых населению услуг.


Цель 4. Эффективная система взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления на территории Липецкой области.

Задача 4.1. Создание системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления.

Создание системы мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления вытекает из логики указа Президента РФ указе Президента РФ от 28.06.2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ". Информация о результатах деятельности муниципалитетов необходима для согласования стратегических документов Липецкой области с органами местного самоуправления. В ходе решения задачи 4.1. намечено:


Задача 4.2. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.


Задача 4.1. направлена на построение эффективной и реально работающей системы межбюджетных отношений как составной части единой системы общественных финансов области. Мероприятия, предусмотренные в настоящей Программе, ориентированы на повышение прозрачности и эффективности распределения финансовых средств из областного бюджета, а также повышение качества управления общественными финансами на местном уровне:



Отчеты о реализации перечисленных мероприятий программы будут регулярно публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. Кроме того, будет создана процедура, согласно которой все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства должны будут в обязательном порядке проходить публичную независимую экспертизу.


Увязка поставленных целей и задач с основными мероприятиями Программы приведена в Приложении № 1.


^ Оценка исходного уровня управления региональными финансами Липецкой области


Оценка исходного уровня управления региональными финансами и планируемые изменения по результатам реформирования системы региональных и муниципальных финансов Липецкой области в разрезе мероприятий приведена в Приложении № 2.


^ Ожидаемые результаты проведения реформ


Как уже отмечалось, целый ряд мероприятий бюджетной и административной реформы уже реализован в пилотных СБП Липецкой области (управление здравоохранения, управление образования и науки, управление культуры и искусства; управление социальной защиты населения Липецкой области) в 2006-2007 годах.


Поэтому на первом этапе реформы предполагается распространить начатые мероприятия на прочие СБП, а также обновить нормативно-правовую базу реформирования государственного сектора экономики и финансов Липецкой области.

Также на первом этапе намечено проведение инвентаризации действующей законодательной и нормативно-правовой базы Липецкой области на предмет наличия в ней необходимых для реализации реформы положений. После этого планируется привести нормативно-правовую базу Липецкой области в соответствие с требованиями Программы реформирования путем принятия новых документов, либо внесения изменений в действующие законодательные и нормативно-правовые акты. Переработка существующей нормативной базы в Липецкой области будет также происходить с учетом требований нового Бюджетного Кодекса.

Кроме того, на этом этапе предполагается также провести апробирование новых методов в пилотных управлениях администрации Липецкой области (см. выше). Таким образом, на первом этапе будет создана необходимая база для реализации мероприятий Программы, а опыт «пилотов» позволит остальным областным субъектам бюджетного планирования, реализующим Программу, избежать типичных ошибок.

На втором этапе планируется широкое внедрение новых методов и механизмов управления региональными финансами в практику деятельности органов исполнительной власти Липецкой области.

В сфере общественных финансов предполагается достигнуть следующих результатов:


Проведение реформ приведет к следующим положительным последствиям в социальной сфере:


В экономической сфере реализация запланированных мероприятий повлечёт за собой:



^ Система управления рисками


Успешное осуществление запланированных в рамках Программы реформирования региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007-2009 годы мероприятий во многом зависит от своевременной оценки рисков, т.е. неблагоприятных ситуаций и последствий, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы.

Для оценки потенциальных рисков был проведён SWOT-анализ социально-экономического и финансового положения Липецкой области, результаты которого представлены ниже:

^ Таблица 6.


SWOT-анализ социально-экономического и финансового положения Липецкой области в 2007 году



^ Сильные стороны

  1. Среднесрочная политическая стабильность: глава администрации области переутвержден в мае 2005 г. по представлению Президента РФ.




  1. Развитая промышленность, обеспечивающая высокий уровень доходных поступлений в бюджет области: крупнейшее предприятие области – Новолипецкий металлургический комбинат




  1. Низкая зависимость от безвозмездных поступлений из федерального бюджета: область является донором федерального бюджета.

  2. Высокое качество управления общественными финансами (конкурс Минфина РФ, рейтинг Fitch Ratings ).

  3. Продвинутая система управления по результатам на отраслевом уровне на базе ДРОНДов

  4. Высокая инвестиционная привлекательность (инвестиционные рейтинги)

  5. Небольшая долговая нагрузка и хорошая кредитная история




Слабые стороны

  1. Невысокая стабильность доходной части бюджета Липецкой области при значительном (и растущем уровне бюджетных расходов)

  2. Очень высокая зависимость наполнения бюджета Липецкой области от конъюнктуры рынка продукции чёрной металлургии (см. проблемы с исполнением бюджета в 2005 г.)

  3. Низкая доля в доходной части бюджета налогов, слабо зависящих от экономической конъюнктуры (НДФЛ и акцизов)

  4. Недостаточное развитие инструментов измерения и мониторинга качества бюджетных услуг, оказываемых в рамках областных и муниципальных полномочий





Возможности

  1. Диверсификация и ускорение темпов роста экономики за счет развития перерабатывающих отраслей, строительства и сельского хозяйства

  2. Создание Особых экономических зон и активная политика властей по привлечению инвесторов будет способствовать росту инвестиционной активности и улучшит качество экономического роста

  3. Рост уровня жизни населения будет способствовать увеличению поступлений от НДФЛ и стабилизации доходной части бюджета

  4. Создание системы стратегического планирования социально-экономического развития Липецкой области на основе ДРОНДов

  5. Создаваемая система стандартизации, планирования и закупок бюджетных услуг позволит резко повысить результативность бюджетных расходов





Угрозы

  1. Замедление темпов роста экономики и снижение наполняемости бюджета в случае мирового экономического кризиса и (маловероятного в краткосрочной перспективе) вступления России в ВТО, что приведет к существенному осложнению положения металлургов и дестабилизации бюджетной системы.

  2. Снижение «запаса прочности» бюджета области вследствие высокого уровня текущих расходов (что особенно ощутимо в среднесрочной перспективе).

  3. Снижение эффективности расходов на проведение мероприятий в рамках бюджетной и административной реформ вследствие их недостаточной скоординированности.






При реализации Программы реформирования в Липецкой области могут возникнуть следующие виды рисков:

Для управления Программой в условиях риска и неопределенности с большей результативностью все рисковые факторы разделены на управляемые, т.е. полностью поддающиеся воздействию, и частично управляемые, т.е. те, возникновение которых фактически не зависит от субъектов, разработавших и реализующих Программу.

К управляемым отнесены информационный и кадровый риски. В разделе, посвященном организации системы управления реализацией Программы, предусмотрены процедуры по минимизации этих рисков. Финансовые средства на соответствующие мероприятия предусмотрены в финансовом плане реализации Программы.

К частично управляемым, отнесены макроэкономический, финансовый, политический, социальный и законодательный риски. Предотвратить возникновение этих рисков субъекты, реализующие Программу, не могут, однако наступление данных рисковых факторов маловероятно, поскольку как на федеральном, так и на областном уровне созданы институциональные рамки, которые не позволят кардинально изменить мероприятия Программы.

В частности, базовые финансовые и макроэкономические параметры на среднесрочную перспективу известны, они легли в основу трехлетнего бюджета Российской Федерации на 2008-2010 год, который совпадает по времени с реализацией Программы. На этот же период разработан среднесрочный финансовый план области, в котором заложены основные экономические и финансовые индикаторы, в рамках которых запланирована реализация Программы.

Политический риск сохраняется на минимальном уровне, поскольку глава администрации Липецкой области утвержден в должности по представлению Президента РФ до 2010 года, а также потому, что относительно реализации Программы существует согласие всех ветвей власти.

Что касается социальных рисков, то принятые меры по снижению темпов инфляции, устранению отставания темпов роста заработной платы от темпов инфляции, повышению размеров оплаты труда в бюджетной сфере и пенсионных выплат объективно способствуют стабилизации социальной ситуации как в Российской Федерации в целом, так и в Липецкой области. В настоящий момент социальную ситуацию в области можно оценить как стабильную. Потенциально конфликтные мероприятия Программы (подушевое финансирование или государственные задания на оказание услуг) могут замедлить или затруднить выполнение мероприятий Программы, однако не в значительной степени.

Высокий юридический статус Программы, не представляет возможности для легкого изменения запланированных мероприятий в результате принятий политических решений в случае смены политического курса. В случае с законодательным риском, у области остается право принятия собственных нормативно-правовых актов, необходимых для реализации запланированных мероприятий, при условии, что эти акты не будут противоречить действующему федеральному и областному законодательству.

Приведенный перечень рисков не является исчерпывающим, а очерчивает лишь основные рисковые факторы, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы. Далее, при описании конкретных мероприятий реформирования будут рассмотрены риски, угрожающие реализации каждого из мероприятий.


^ II. ОБОСНОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ


Каждое мероприятие, включённое в программу реформирование обосновывается по следующей схеме:



Сводный список нормативно-правовых документов, которые будут приняты по результатам реформирования, сроки их принятия, а также ответственные исполнители в разрезе каждого мероприятия указаны в Приложении № 3.


Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг


^ 1.1 Анализ исходного состояния


Относительно высокий уровень бюджетного финансирования, характерный для Липецкой области, не гарантирует высокой экономической эффективности расходов, равно как и высокого качества бюджетных услуг, поскольку сеть бюджетных учреждений финансируется в значительной степени независимо от количества и качества оказываемых ими услуг.

Работа по созданию системы учёта потребности в объёмах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг была начата в Липецкой области с 2006 года. С этого момента в области стала создаваться система прогнозирования и планирования предоставления государственных (бюджетных) услуг13, в соответствии с которой перечень услуг, объём их оказания и инфраструктура предоставления ежегодно утверждается в форме плана предоставления услуг14, формируемого на базе реестра бюджетных услуг15.

Так, в 2007 году потребность в предоставляемых услугах разрабатывалась и утверждалась по следующим отраслям:

- по услугам здравоохранения (всего по 15 видам услуг);

- по услугам культуры (по 12 видам услуг в натуральном выражении);

- по услугам социальной защиты населения (по 3 укрупнённым видам: услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания населения; услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения в полустационарных условиях и услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания гражданам, остро нуждающимся в социальной помощи (срочные разовые услуги)).

Таким образом, в Липецкой области существуют элементы системы планирования потребности в объемах и инфраструктуре предоставления государственных услуг, однако пока не сложилась система мониторинга и контроля качества услуг.

Созданию системы учета потребности в качестве государственных услуг препятствует недостаток общедоступной статистической информации об объёмах предоставления и качестве бюджетных услуг, отсутствие дефиниций и стандартов услуг, а это, в свою очередь не позволяет сформировать механизмы обратной связи с потребителями услуг.

По указанным причинам система планирования предоставления услуг не в полной мере интегрирована в бюджетный процесс.


^ 1.2 Концепция реформирования


На первом этапе планируется уточнить существующий реестр бюджетных услуг, преимущественно путём разукрупнения наиболее значимых бюджетных услуг, предоставляемых населению, а затем провести мониторинг и оценку потребности в этих услугах в натуральном выражении и степени ее удовлетворения за последние три отчетных года.

Также на первом этапе предполагается разработать методику планирования и бюджетирования услуг, что позволит планировать производство услуг, проводить расчет стоимости услуг и формировать проект бюджета в разрезе государственных услуг, за оказание которых ответственны отраслевые органы исполнительной власти.

.На втором этапе предполагается начать внедрение принятых нормативно-правовых документов в практику деятельности органов исполнительной власти, в частности использовать данные мониторинга потребности в государственных услугах. при формировании расходной части бюджета, в том числе на среднесрочный период. В результате реформирования предполагается добиться минимального отклонения фактически предоставленных государственных услуг от результатов оценки потребности в государственных услугах – размер отклонения предположительно будет отличаться не более чем на 15%.

Плановые задания по производству услуг (на основе оценки потребности) в натуральном и стоимостном выражении и размеры фактически произведенных услуг в сопоставлении с бюджетными расходами будут размещаться в СМИ и сети Интернет.


^ 1.3 План реформирования



№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

1.1.

проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год

до 1.07.

2008

Управление финансов (свод и обобщение),

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Аналитическая записка, табличный материал

1.2.

утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности

до 1.07.2008

Управление финансов (свод и обобщение),

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении порядка мониторинга потребности в государственных услугах и порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности»

1.3.

утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

до 1.07.2008

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования»

1.4.

публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов

до 1.07.2008

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Публикация

1.5.

отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15 % от фактически предоставляемых данных услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели)

до 1.07.2009

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Аналитическая записка



^ 1.4 Ожидаемые результаты реформирования


Создание системы учета потребности, планирования, бюджетирования и контроля качества бюджетных (государственных) услуг позволит получить следующие непосредственные результаты:


Будут получены конечные, социально-значимые результаты:



^ 1.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Альтернативой данному мероприятию могло бы стать совершенствование действующей системы, когда планирование производства услуг в натуральных показателях производится исходя из традиционного набора услуг, оказываемых действующей сетью бюджетных учреждений, а финансовое планирование происходит на основе сложившихся финансовых нормативов.

Беда в том, что сохранение существующего порядка ведёт к росту неэффективных расходов на оказание некачественных услуг, поскольку бюджетные учреждения не имеют стимулов к повышению качества услуг, а происходящее увеличение бюджетных расходов не увязывается с количеством и качеством государственных услуг.


^ 1.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Необходимая информация для оценки потребности населения в государственных (бюджетных) услугах и планирования их производства может быть получена только в рамках мониторинга потребности в услугах. Это достаточно дорогостоящая и новая для российской практики задача, требующая разработки методологии, сбора и экспертной оценки большого объема информации.

При этом возможные ошибки в оценке потребностей и принятые на их основе политические решения по бюджетным вопросам могут вызвать серьезные социальные конфликты.

Для минимизации социальных рисков следует отработать методику мониторинга (минимально необходимый перечень показателей, использование информации собираемой по другим каналам, установление оптимальной периодичности сбора информации и т.п.) и экспертной оценки потребностей и включить расходы на его проведение в проект бюджета Липецкой области.



Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг.


^ 2.1 Анализ исходного состояния



В настоящее время в Липецкой области стандарты качества государственных (бюджетных) услуг в современном понимании не разработаны. Отдельные элементы стандартов используются в здравоохранении (медико-экономические стандарты, протоколы лечения; стандарты диагностики и лечения, разработанные в разрезе отдельных нозологий), образовании (образовательный стандарт), регламенты оказания услуг разработаны в рамках административной реформы (в рамках мероприятий по поддержке административной реформы в регионах России, реализуемых МЭРТ, в Липецкой области по состоянию на 05.12.2007 года утверждено 10 административных регламентов).. Эти элементы стандартов, как правило, определены на федеральном уровне и не закреплены в областном законодательстве.

Современный подход к стандартам качества государственных (бюджетных) услуг требует включать в их состав определяющие комплексные требования к качеству услуги с точки зрения соблюдения нормативов потребления материальных ресурсов, санитарно-гигиенических норм, регламента выполняемых операций и т.д. Главным недостатком существующих отраслевых стандартов является то, что они излишне профессиональны и не понятны потребителям услуг.


^ 2.2 Концепция реформирования


На первом этапе реформирования предполагается провести инвентаризацию действующей нормативно-правовой базы Липецкой области на предмет наличия в ней стандартов качества, а также выявления документов, в том числе отраслевого значения, на основании которых можно было бы начать работу по разработке стандартов качества государственных услуг. В первую очередь, речь идет о документах, содержащих нормы потребления расходных материалов при предоставлении определенных услуг, требований к квалификации персонала, условиям предоставления услуги.

Также на первом этапе запланирована разработка стандартов качества бюджетных услуг по основным отраслям социальной сферы. При этом особое внимание будет уделено вопросу экономической обоснованности существующих в отраслях нормативах потребления и целесообразности их изменения в рамках, отвечающих объективным бюджетным ограничениям.

На втором этапе реформирования предполагается закончить работу по разработке стандартов качества услуг и утвердить их законом Липецкой области. Утвержденные стандарты качества будут доведены до учреждений/организаций, предоставляющих соответствующие социальные услуги, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также размещены в СМИ и сети Интернет.

Также на втором этапе, будет разработан порядок (включая периодичность и способы проверки) оценки того, насколько качество фактически предоставляемых услуг соответствует утвержденным стандартам, а также порядок опросов населения относительно качества услуг. Результаты проверок и опросов подлежат освещению в СМИ и сети Интернет.


^ 2.3 План реформирования

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

2.1.

инвентаризация действующего законодательства субъекта Российской Федерации с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год

до 1.07.

2007

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Табличные материалы

2.2.

утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики)

до 1.07.2008

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Закон Липецкой области «Об утверждении стандартов качества предоставления государственных услуг»

2.3.

утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг

до 1.07.2008

Управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Постановление администрации Липецкой области «О порядке оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам»

2.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам

до 1.07.2008

Управление финансов,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

публикация

2.5.

не менее 50 % бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных услуг

до 1.07.2008

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,

управление экономики администрации области

Аналитическая записка


^ 2.4 Ожидаемые результаты реформирования



Разработка и утверждение стандартов качества, проведение регулярных оценок качества услуг на соответствие стандартам позволит достичь следующих непосредственных результатов:

Главным конечным результатом мероприятия будет следующий:


^ 2.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Мировая практика знает альтернативные механизмы обеспечения высокого качества бюджетных услуг:

– это развитие конкуренции между производителями услуг, в том числе с помощью увеличения разнообразия и числа производителей услуг (см. ниже мероприятие 3: автономные учреждения и проч.);

– расширение возможностей для потребителя выбирать производителя услуги (см. подушевое финансирование, монетизация, использование ваучеров и проч.);

– внедрение профессиональных стандартов на стадии производства услуги (см. деятельность саморегулирующихся организаций профессионалов, административные регламенты и проч.).

При этом ни в одной стране эти механизмы не используются по отдельности. Программа реформирования также предполагает комплексный подход, использующий все перечисленные механизмы.


^ 2.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Финансовые и социальные риски являются основными при разработке и применении стандартов качества:

- при использовании заниженных стандартов население получает некачественные услуги;

- при включении в стандарт завышенных требований под вопросом оказываются возможности бюджета выполнять взятые обязательства.

Для того, чтобы бюджет Липецкой области мог выполнять взятые обязательства необходимо поэтапное, согласованное с населением и финансовыми возможностями области внедрение стандарта.


Мероприятие 3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями.


^ 3.1 Анализ исходного состояния


В органах исполнительной власти Липецкой области осознано, что существование учреждений в статусе бюджетных не всегда обоснованно с точки зрения эффективности расходования бюджетных средств, планируется включение в процесс оказания бюджетных услуг автономных и, возможно, ряда негосударственных организаций.

Так, в сфере здравоохранении рассматривается возможность перевода (с 2009 года) в автономные некоммерческие организации государственных учреждений среднего профессионального и дополнительного образования; ГУЗ «Областная стоматологическая поликлиника - стоматологический центр», ГУЗ «Липецкий областной кожно-венерологический диспансер», ГУ пансионат с лечением «Здоровье». В свою очередь, в сфере культуры рассматривается возможность перевода (с 2008 года) в автономные следующих учреждений: академического театра драмы им. Л.Н.Толстого, областного Дворца Культуры, областной Филармонии и в зависимости от результатов мониторинга: музея природы «Галичья гора», Культурно-развивающего центра «Спартак», картинной галереи, Выставочного зала, ансамбля «Казаки России».

Вместе с тем, сегодня в Липецкой области практически весь объем социально-значимых услуг предоставляется бюджетными учреждениями или ГУПами (МУПами). Отчасти, такое положение дел объясняется тем, что, с одной стороны, органы исполнительной власти, при отсутствии возможности организовать производство социально-значимых услуг на основе экономических стимулов и, боясь потерять административные рычаги управления бюджетными учреждениями, неохотно шли на их приватизацию. С другой стороны, сами бюджетные учреждения, не имея опыта работы в конкурентной среде, предпочитали работать в условиях пусть скудного, но гарантированного сметного финансирования. Следует также отметить, что нормативно-правовая база, регулирующая вопросы реорганизации бюджетных учреждений в другие организационно-правовые формы, сформировалась относительно недавно. В частности, федеральный закон «Об автономных учреждениях» № 174 был принят менее года назад – 03.11.2006 г. Подзаконные акты, необходимые для фактического перевода бюджетных учреждений в автономные, были приняты еще позднее, что не позволило начать их применение в 2007 году..


^ 3.2 Концепция реформирования


На первом этапе реформирования предполагается провести оценку возможности (и целесообразности) перевода бюджетных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в форму автономных и/или негосударственных. Оценка будет производиться отдельно по пилотным отраслям социальной сферы - образованию, здравоохранению, социальной защите, культуре.

По итогам оценки в реестре бюджетных услуг будут выделены те бюджетные услуги, которые могут предоставляться автономными и/или негосударственными учреждениями.

На втором этапе реформирования планируется подготовить и принять нормативно-правовые документы Липецкой области, которые позволят на практике начать процесс перевода бюджетных учреждений в автономные или негосударственные. Нужна будет подготовительная работа среди коллективов автономных учреждений, посколько для такого преобразования необходимо их согласие. В частности, речь идет об утверждении порядка и плана реорганизации бюджетных учреждений. В этих документах будут установлены требования и описаны механизмы контроля количества и качества услуг, предоставляемых автономными учреждениями по государственному заданию или негосударственными организациями на контрактной основе.

План перевод бюджетных учреждений в автономные, а также фактические результаты реализации будут размещаться в СМИ и сети Интернет.

^ 3.3 План реформирования



№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

3.1.

проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год

до 1.07.2007

Управление экономики администрации области (свод и обобщение) , Управление финансов

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,


Аналитическая записка

3.2.

утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение) , Управление финансов

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области



Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении порядка и плана перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения»

3.3.

утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение) , Управление финансов

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,



Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении перечня основных государственных услуг предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями»

3.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение) , Управление финансов

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области



Публикация

3.5.

доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20 % от расходов на соответствующие услуги

до1.07.2009

Управление финансов (свод и обобщение) ,

управление здравоохранения,

управление образования,

управление культуры и искусства,

управление социальной защиты населения области,


Табличный материал


^ 3.4 Ожидаемые результаты реформирования


Проведение намеченных мероприятий позволит достичь следующих непосредственных результатов:


К числу запланированных конечных результатов относятся:


^ 3.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования



Возможной альтернативой могло бы быть повышение эффективности существующей бюджетной сети. Этому, однако, препятствуют многие жесткие (и оправданные для бюджетной сферы) ограничения на деятельность бюджетных учреждений, включая финансирование через лицевые счета в казначействе, жесткую систему оплаты труда, невозможность свободного распоряжения внебюджетными средствами. Кроме того, сохранение текущего состояния будет препятствовать решению других мероприятий, запланированных в рамках программы, в частности мероприятий, предполагающих переход от финансирования сети учреждений к финансированию производства услуг.


^ 3.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Выполнение запланированных мероприятий может быть связано с социальными и финансовыми рисками:

Для минимизации социальных и финансовых рисков необходима: (1) тщательная проработка уставов реорганизуемых бюджетных учреждений, предусматривающая сохранение их профиля, (2) разработка контрактов с руководителями, позволяющих органам исполнительной власти региона влиять на процесс предоставления социально-значимых услуг населению, в том числе малообеспеченным слоям, а также (3) разъяснительная работа с трудовыми коллективами бюджетных учреждений.

Минимизации финансовых рисков будет способствовать организация органами исполнительной власти конкурсов на закупку у частных организаций социально-значимых услуг в пользу населения.


Мероприятие 4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования.


^ 4.1 Анализ исходного состояния


Органы исполнительной власти Липецкой области осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке положениями. В указанных документах определены их основные функции, права и ответственность за реализацию.

Однако формулировка функций и задач в этих документах не соответствует требованиям БОР, не увязана с конечными общественно-значимыми результатами и количественными показателями их достижения. Эту роль могли бы выполнить ведомственные программы, однако их разработка в Липецкой области в 2007 году только началась.

При этом материалы для оптимизации распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования, согласования функций с целями и задачами социально-экономического развития, а также соответствующие показатели результативности, увязанные с объёмами бюджетного финансирования, содержатся в отраслевых ДРОНДах на 2007-2009 годы. Эти доклады подготовлены субъектами бюджетного планирования (управлениями и комитетами администрации Липецкой области) в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2005 г. № 184.


^ 4.2 Концепция реформирования


На первом этапе реформирования на основе имеющейся нормативно-правовой базы, регламентирующей работу субъектов бюджетного планирования Липецкой области, будет проведено уточнение и оценка функций (целей) и задач субъектов бюджетного планирования, а также показателей результативности и их численных значений, содержащихся в ДРОНДах на 2007-2009 годы.

При этом оценка системы показателей будет производиться с позиций их соответствия действующей федеральной (постановление Правительства РФ № 249 и методические рекомендации по подготовке ДРОНДов) и областной нормативно-правовой базе (постановление администрации Липецкой области № 184), а также с точки зрения критериев разработки сбалансированной системы показателей.

Также на первом этапе на основе уточнённой системы показателей будет проведен анализ результативности работы субъектов бюджетного планирования (управлений и комитетов администрации) Липецкой области в увязке с объемами бюджетного финансирования за последние три года и текущий год. С учетом результатов анализа будут разработаны и утверждены нормативно-правовые документы, устанавливающие:

- порядок утверждения и корректировки количественных показателей результативности работы субъектов бюджетного планирования;

- порядок выделения бюджетных ассигнований субъектам бюджетного планирования в зависимости от результативности их работы;

- порядок утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Ведомственные целевые программы, а также отчеты об их исполнении будут на регулярной основе размещаться в СМИ и сети Интернет.

^ 4.3 План реформирования



№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

4.1.

оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год

до 1.07.2007

Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области

Аналитическая записка

4.2.

утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение),

Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области

Постановление администрации Липецкой области «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»

4.3.

утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение),

Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования Липецкой области»

4.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение),

Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области

Публикация

4.5.

доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 50 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

до 1.07.2008

Управление финансов области (свод и обобщение),

Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области

Табличный материал


^ 4.4 Ожидаемые результаты реформирования


Проведение намеченных мероприятий позволит получить следующие непосредственные результаты:


Основными запланированными конечными результатами должны стать:



^ 4.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Мероприятие соответствует федеральной политике повышения роли субъектов бюджетного планирования в планировании социально-экономического развития и среднесрочном финансовом планировании – при одновременном усилении их ответственности за результаты.

Альтернативой данному мероприятию является отказ от программно-целевого подхода к деятельности субъектов бюджетного планирования в виду сложности его внедрения. Однако при этом невозможно обеспечить повышение результативности и эффективности деятельности СБП.


^ 4.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Ряд рисков, способных затруднить выполнение запланированных мероприятий в полном объеме был выявлен в процессе подготовки ДРОНДов, что позволило заранее определить способы минимизации этих рисков.

1. Ряд СБП формально отнёсся к определению показателей результативности и их количественных значений, принимал заведомо ненапряженные обязательства.

Риск был минимизирован проведением оценки ДРОНДов и экспертизы показателей.

2. Другой проблемой было определение вклада конкретного СБП в решение межведомственных задач.

Риск был минимизирован путем тесной координации работы ведомств соисполнителей на стадии разработки программ и определения количественных значений показателей.

3. Возможно, что СБП формально отнесутся к разработке ведомственных целевых программ.

Риск будет минимизирован проведением оценки исполнения ВЦП на основе анализа показателей результативности.

4. Отсутствие квалифицированных кадров для разработки ДРОНДов и подготовки ВЦП было минимизировано в процессе обучения подготовке ДРОНДов; полная страховка от этого риска заложена путем включения в финансовый план реализации Программы мероприятий, направленных на обучение персонала субъектов бюджетного планирования Липецкой области.

^ Мероприятие 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ.


5.1 Анализ исходного состояния


В Липецкой области утверждены и реализуются Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года, Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года, 54 областных целевых программы. Данными документами устанавливаются основные направления, цели и задачи развития Липецкой области и соответствующие им индикаторы. Помимо того, имеется план мероприятий16 по реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года.

Вместе с тем, в области не сформирован полный пакет документов долгосрочного, среднесрочного и оперативного планирования17, в частности, отсутствуют необходимые переходные инструменты, обеспечивающие логическую взаимосвязь, между стратегическими целями и задачами, и текущей деятельностью исполнительных органов государственной власти области. Помимо того, на сегодняшний день в Липецкой области нет комплексной методики, в которой бы содержался порядок разработки, реализации, корректировки и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ.


^ 5.2 Концепция реформирования


В ходе реформирования планируется разработать порядок разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ. Этот порядок будет утвержден постановлением администрации Липецкой области.

В Порядке будут разрешены следующие вопросы:

Долгосрочные целевые программы и информация о ходе их реализации, включающая оценку экономической и социальной эффективности реализации программ, будет размещаться в СМИ и сети Интернет.

^ 5.3 План реформирования



№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

5.1

инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих региональных целевых программах за последние три отчетных года

до 1.07.2007

Управление экономики администрации Липецкой области

Аналитическая записка

5.2

утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области (свод и обобщение), Управление финансов области


Постановление администрации Липецкой области «О порядке разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ»

5.3

утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области,

Управление финансов области


Постановление администрации Липецкой области «О порядке разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных областных целевых программ»

5.4

публикация в СМИ и (или) сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации

до 1.07.2008

Управление экономики администрации области,

Публикация

5.5

объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составляет не менее 60 % от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации

до 1.07.2009

Управление финансов области

Табличный материал



^ 5.4 Ожидаемые результаты реформирования


Осуществление предусмотренных мероприятий позволит получить непосредственные результаты:

Будут получены конечные результаты:


^ 5.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Реальной альтернативы не существует: данное направление программы включает мероприятия, полностью соответствующие федеральной политике (включая проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании социально-экономического развития Российской Федерации») и лучшей практике разработки и реализации долгосрочных программ.


^ 5.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Для данного направления характерны финансовые (для государственного заказчика) и макроэкономические (для исполнителя) риски, связанные с обязательствами в рамках долгосрочного контракта, на исполнение которого может повлиять ряд неуправляемых факторов, связанных с изменением макроэкономической ситуации в стране.

Переход Липецкой области с 2009 года на трёхлетний бюджет (см. мероприятие 6), в котором будут утверждаться основные финансовые показатели, в т.ч. и объем расходов в рамках государственных контрактов, а так же включение в долгосрочные контракты процедуры их расторжения в случае возникновения форсмажорных ситуаций, обеспечит минимизацию рисков.


Мероприятие 6. Утверждение бюджета на трехлетний период.


^ 6.1 Анализ исходного состояния


Переход на среднесрочное финансовое планирование является основой бюджетной реформы, что объясняется следующими причинами:

В Липецкой области ежегодно производится оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических показателей. Так, по результатам анализа, финансирование расходов областного бюджета в 2004 – 2006 годах и 1 полугодии 2007 года осуществлялось в пределах и в соответствии с объемами, утвержденными областными законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год. По разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исполнение областного бюджета за 2004-2006 годы, в основном, составляет 97-100 процентов от бюджетных назначений. Однако по отдельным направлениям расходования средств областного бюджета имеет место неполное освоение выделенных ассигнований вследствие таких причин, как (1) экономия средств по оплате труда, в связи с неполной укомплектованностью штатов; (2) экономия по оплате коммунальных услуг за счет соблюдения экономии теплового режима областными бюджетными учреждениями, а также (3) в связи с несвоевременностью предоставления исполнителями работ документов для окончательного расчета.

В Липецкой области разрабатывается среднесрочный финансовый план, однако этот документ носит аналитический характер и формируется в укрупненном виде.


^ 6.2 Концепция реформирования



На первом этапе реализации настоящей Программы предполагается разработать и принять нормативно-правовые документы законодательного характера, которые позволят внедрить в практику бюджетного процесса Липецкой области составление среднесрочного бюджета. Эти документы определят порядок разработки трехлетнего бюджета, его утверждения, возможность перераспределения по годам выделенных на трехлетний период ресурсов и при необходимости корректировки. В них также будет закреплено использование принципа «скользящей трехлетки» при составлении годовых бюджетов. Будут пересмотрены сроки рассмотрения отчета об исполнении бюджета в сторону сокращения с тем, чтобы проект бюджета на очередной финансовый год и планируемый период принимался с учетом фактического исполнения бюджета за предыдущий год и с учётом результатов деятельности субъектов бюджетного планирования, отражённых в ДРОНДах.

Данные об отклонениях доходов и расходов в проекте на очередной финансовый год от соответствующих проектировок трехлетнего бюджета, с обоснованием причин отклонений и возможных финансово-экономических последствиях, будут доводиться до широкой общественности через СМИ и Интернет.


^ 6.3 План реформирования

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

6.1.

Оценка и анализ причин отклонений утверждённых на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1.07.2007

Управление финансов области

Аналитическая записка, табличный материал

6.2.

утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года

март 2008 г.

Управление финансов области

Распоряжение администрации Липецкой области "О порядке формирования проекта бюджета Липецкой области на очередной финансовый и плановый период"

6.3.

утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период

март 2008 г.

Управление финансов области

Закон Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области"

6.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет изменений в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений

до 1.07.2009

Управление финансов области

Публикация

6.5.

не менее 80 % расходов бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета

до 1.07.2009

Управление финансов области

Табличный материал


^ 6.4 Ожидаемые результаты реформирования


Проведение намеченных мероприятий позволит получить непосредственные результаты:


Конечным результатом будет:


^ 6.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Альтернативой трехлетнему бюджету могла бы стать его разработка на более длительный срок (например, на пятилетку), так как реализация долгосрочных программ, как правило, выходит за этот период. Однако отсутствие опыта и навыков прогнозирования на долгосрочную перспективу не позволяют на сегодняшний день расширить горизонты бюджетного планирования без существенного снижения качества прогноза.


^ 6.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Реализацию данного мероприятия могут затруднить макроэкономические и финансовые риски:

1. Высокая зависимость доходов бюджета от нескольких налогоплательщиков, которые, в свою очередь, сильно подвержены макроэкономическим рискам.

Минимизировать данный риск позволит осуществление мероприятий, направленных на диверсификацию доходной базы и развитие малого бизнеса (см. Программу реформирования).

Также для минимизации финансовых рисков необходимо консервативное планирование бюджетных доходов и расходов.

2. Отсутствие опыта и квалифицированных кадров, владеющих навыками прогнозирования.

Минимизировать данный риск позволят мероприятия по автоматизации разработки бюджета и по переподготовке кадров, включённые в Программу реформирования.

Мероприятие 7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств.


^ 7.1 Анализ исходного состояния


В Липецкой области реестр расходных обязательств составляется уже на протяжении трёх лет. Управлением финансов Липецкой области ведется реестр расходных обязательств Липецкой области. Порядок ведения указанного реестра утвержден постановлением администрации области 23.09.05г. № 158 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Липецкой области"18. Доля расходов областного бюджета, формируемых в соответствии со ст. 8519 Бюджетного кодекса РФ постоянно растёт и в 2007 году составила 99% всех бюджетных средств на выполнение полномочий субъекта РФ и переданных федеральных полномочий.

Несмотря на то, что в целом механизм ведения реестра на областном уровне сформирован, практика применения расходных обязательств выявила следующие проблемы:



^ 7.2 Концепция реформирования


В рамках реализации настоящей Программы предполагается усовершенствовать действующую нормативно-правовую и методологическую основу ведения реестра расходных обязательств Липецкой области и его использования в бюджетном процессе.

Прежде всего, предполагаемые уточнения будут касаться:


Повышению прозрачности применения реестра и в целом бюджетной политики будет способствовать публикация в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств Липецкой области и реестров расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории области.


^ 7.3 План реформирования

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

7.1.

инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год

до 1.07.2007

Управление финансов области

Аналитическая записка, табличный материал

7.2.

Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации

до 1.07.2007

Управление финансов области

Постановление администрации Липецкой области "О порядке ведения реестра расходных обязательств Липецкой области"

7.3.

утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

до 1.07.2008

Управление финансов области

Закон области Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области"; Распоряжение администрации Липецкой области "О порядке формирования проекта бюджета Липецкой области на очередной финансовый год и плановый период"

7.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и реестров расходных обязательств муниципальных образований

до 1.07.2008

Управление финансов области

Публикация

7.5.

не менее 90 % расходов бюджета субъекта Российской Федерации регулируются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств

до 1.07.2008

Управление финансов области

Табличный материал



^ 7.4 Ожидаемые результаты реформирования


Реализация намеченных мероприятий позволит достичь непосредственных результатов:


Основной запланированный конечный результат:



^ 7.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Составление реестра расходных обязательств предусмотрено Бюджетным Кодексом РФ. Альтернативы его составлению не существует.

Возможный отказ от использования реестра расходных обязательств в бюджетном процессе существенно снижает точность среднесрочного финансового планирования.


^ 7.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Основным риском, возникающим при реализации данного направления, является формальный подход к составлению реестра, особенно на муниципальном уровне. Минимизировать данный риск позволит строгий контроль за этой работой, а также проведение мероприятий по повышению квалификации кадров отвечающих за данный участок.


Мероприятие 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов.


^ 8.1 Анализ исходного состояния


В Липецкой области кассовых разрывов за последние три года не возникало, соответственно заемные средства для их погашения не привлекались. Вместе с тем, необходимого инструментария, позволяющего предвидеть и минимизировать финансовые последствия возможного их возникновения, на сегодняшний день в Липецкой области не разработано.


^ 8.2 Концепция реформирования


В ходе работы по реализации данного направления будет разработана методология планирования временных кассовых разрывов. При ее разработке будут учтены сезонные и другие причины их возникновения.

Кроме того, будет утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования кассовых разрывов и порядок его использования в случаях, когда разрывов не возникает. После утверждения эти нормативно-правовые документы будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет.


^ 8.3 План реформирования

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

8.1.

оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения за последние три отчётных года и текущиё финансовый год

до 1.07.2007

Управление финансов области

Аналитическая записка, табличный материал

8.2.

утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

до 1.07.2007

Управление финансов области

Приказ управления финансов Липецкой области «Об утверждении методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года»

8.3.

утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов

до 1.07.2008

Управление финансов области

Приказ управления финансов Липецкой области «Об утверждении порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов»

8.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

до 1.07.2008

Управление финансов области

Публикация

8.5.

прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует

до 1.07.2008

Управление финансов области

Табличный материал


^ 8.4 Ожидаемые результаты реформирования


Реализации намеченных мероприятий по данному направлению позволит получить непосредственные результаты:


Конечный результат:



^ 8.5 Альтернативные механизмы реализации плана реформирования


Учитывая, что на сегодняшний день проблема кассовых разрывов для Липецкой области неактуальна, можно было бы не разрабатывать методику и порядок формирования финансового резерва. Однако в случае возникновения кассовых разрывов, например, по макроэкономическим причинам, может возникнуть ситуация неготовности к их ликвидации, что приведет к напряженности при исполнении бюджета и необходимости срочного привлечения заемных средств на невыгодных условиях.

^ 8.6 Оценка рисков реализации плана реформирования


Основным риском реализации мероприятий по данному направлению являются возможные финансовые потери от замораживания финансовых средств в резервах. Минимизация этого риска возможна за счет: (1) использования остатков средств на счетах областного бюджета и (2) за счёт сокращения размера резервного фонда до допустимого минимума за счет повышения качества планирования бюджета и проведения совместно с налоговой службой мероприятий по повышению ритмичности и полноты сбора налогов, поступающих в бюджет Липецкой области.


Мероприятие 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений.


^ 9.1 Анализ исходного состояния


На сегодняшний день в Липецкой области проведена инвентаризация наличия кредиторской задолженности, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Комплексного мониторинга по данной проблеме на сегодняшний день не ведется ввиду отсутствия просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений


^ 9.2 Концепция реформирования


Первым шагом в решении этой проблемы станет утверждение плана мер по организации и ведению мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий. Мониторинг позволит получать комплексную информацию о возникновении и объемах кредиторской задолженности (в том числе просроченной) по основным направлениям ее возникновения. Форма отчетности, на основании которой будут собираться сведения о задолженности, и инструкция по ее сбору будет разработана управлением финансов Липецкой области в едином для всех отраслевых СБП формате. Это обеспечит методологическое единство собираемой информации.

Данные о состоянии кредиторской задолженности (в том числе просроченной) по основным категориям кредиторов, а также мерах, принимаемых к ее погашению, будут на регулярной основе размещаться в СМИ и сети Интернет.

^ 9.3 План реформирования


№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

проведения

Ответственные исполнители

Непосредственный результат исполнения (форма итогового документа)

9.1.

инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов её возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1.07.2007

Управление финансов области,

Управление экономики администрации области,

Аналитическая записка, табличный материал

9.2.

утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств

до 1.07.2007

Управление финансов области

Приказ управления финансов Липецкой области «Об утверждении плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности»

9.3.

утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах

до 1.07.2008

Управление финансов области

Приказ управления финансов Липецкой области «Об утверждении процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах»

9.4.

публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной

до 1.07.2008

Управление финансов области

Публикация

9.5.

просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета

до 1.07.2008

Управление финансов области

Табличный материал

puti-razvitiya-otechestvennoj-psihologii-razvitie-psihologii-v-rossii.html
puti-realizacii-ekologo-ribohozyajstvennih-popuskov-pri-upravlenii-vodnimi-resursami-vodohranilish-volzhsko-kamskogo-kaskada.html
puti-resheniya-osnovnih-problem-mehanizirovannoj-dobichi-nefti.html
puti-resheniya-problem-vseobshego-muzikalnogo-obrazovaniya-nekotorie-misli-po-povodu-socialnih-i-istoricheskih-predposilok.html
puti-snizheniya-zatrat-na-predpriyatii.html
puti-sovershenstvovaniya-nalogovogo-zakonodatelstva-v-ramkah-uplati-akciznih-sborov-s-alkogolnoj-produkcii.html
  • lesson.bystrickaya.ru/tvardovskij-a-t-frontovaya-hronika-rasskaz-tankista-a-t-tvardovskogo.html
  • klass.bystrickaya.ru/63tehnicheskoe-obespechenie-uchebnogo-processa-otchet-o-deyatelnosti-kemerovskogo-oblastnogo-centra-nit.html
  • bukva.bystrickaya.ru/podzemnie-inzhenernie-seti.html
  • desk.bystrickaya.ru/ohrana-truda-zhenshin-na-predpriyatiyah-tatarstana-v-konce-1940-h-1960-hgg.html
  • notebook.bystrickaya.ru/i-a-altuhov-kompleksnoe-razvitie-selskogo-i-lesnogo-hozyajstva-monografiya-pod-obsh-red-i-a-altuhova-n-novgorod-izd-vo-vvags-2005-s-4-84.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/primernaya-programma-podgotovki-voditelej-transportnih-sredstv-kategorii-v-moskva.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/vtornik-13-sentyabrya-2011-g-sreda-14-sentyabrya-2011-g-programma-saratov-12-15-sentyabrya-2011-g-nauchnij-sovet.html
  • tasks.bystrickaya.ru/38-razrabotka-proekta-tekstovoj-chasti-proekta-zakona-sankt-peterburga-o-byudzhete-sankt-peterburga-na-ocherednoj-finansovij-god-i-na-planovij-period.html
  • grade.bystrickaya.ru/na-pervij-god-realizacii-programmi-razvitiya-bilo-zaplanirovano-izuchenie.html
  • textbook.bystrickaya.ru/gruppa-detej-rannego-vozrasta-programma-doshkolnogo-obrazovaniya.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/poyasnitelnaya-zapiska-k-voprosu-obosnovaniya-neobhodimosti-razrabotki-proekta-fz-o-standartizacii.html
  • college.bystrickaya.ru/31-obshij-algoritm-rascheta-potrebnosti-v-medicinskoj-pomoshi-programma-razvitie-zdravoohraneniya-zubcovskogo-rajona.html
  • thescience.bystrickaya.ru/igra-umniki-i-umnici-5-klass-po-skazam-p-p-bazhova-celi.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-sedmaya-kniga-xi-apokalipsis-novoj-energii-m-ooo-izdatelstvo-sofiya-2008-416-s-predislovie-kerrolla.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tema-17-organizaciya-deyatelnosti-gosudarstvennoj-protivopozharnoj-sluzhbi.html
  • report.bystrickaya.ru/informacionnie-processi-planirovanie-processa-poiska-56-osnovnie-metodi-poiska-v-seti-i-ih-ispolzovanie-59.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/sovremennie-kommunikativnie-praktiki-v-prostranstve-rossijsko-kitajskogo-mezhkulturnogo-vzaimodejstviya.html
  • assessments.bystrickaya.ru/byudzhetnaya-politika-v-respublike-belarus-chast-4.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vii-kapital-i-pribavochnaya-stoimost-proletarii-vseh-stran-soedinyajtes.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/uchenie-karen-horni.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/nazemnij-radiolokacionnij-zaproschik-il24.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/polozhenie-o-provedenii-festivalya-narodnih-tradicij-obshie-polozheniya.html
  • gramota.bystrickaya.ru/x-rezultati-vospitaniya-uchashihsya-i-obshaya-harakteristika-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya.html
  • doklad.bystrickaya.ru/v-dume-zagovorili-o-smerti-press-sluzhba-frakcii-edinaya-rossiya-gosduma-rf.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/obraz-chackogo-v-gore-ot-uma.html
  • reading.bystrickaya.ru/metodicheskaya-razrabotka-soderzhit-kompleks-uprazhnenij-prednaznachennij-dlya-sovershenstvovaniya-navikov-perevoda-udk-802-0-075-8-stranica-6.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/radi-blizhnego-svoego-etot-i-drugie-voprosi-stali-temoj-obsuzhdenij-uchastnikov-kruglogo-stola-pod-nazvaniem-tverskaya.html
  • znanie.bystrickaya.ru/avtoreferat-obyazatelnie-rubriki-obrazec-trebovaniya-vak-stranica-7.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-mezhdunarodnie-rascheti-i-valyutno-kreditnie-otnosheniya-dlya-studentov-4-kursa-ochnoj-formi-obucheniya-po-napravleniyu-menedzhment-fakulteta-vneshnetorgovogo-menedzhmenta.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-odobren-i-rekomendovan-k-opublikovaniyu-kafedroj-ekonomiki-protokol-ot-26-yanvarya-2011-goda-5-recenzent-cherednichenko-l-g-doktor-ekonomicheskih-nauk-professor-stranica-5.html
  • notebook.bystrickaya.ru/ispitaniya-elektrodvigatelej-pri-polnoj-smene-vsipnih-obmotok-obem-i-normi.html
  • occupation.bystrickaya.ru/nalog-na-pribil-investicionnij-bank-finam.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/voprosi-k-kandidatskomu-ekzamenu-rabochaya-programma-po-discipline-istoriya-filosofii-naimenovanie-disciplini-po-otrasli.html
  • tests.bystrickaya.ru/kogda-ehal-v-mantuyu-nahoditsya-ona-primerno-v-soroka-milyah-k-vostoku-ot-kremoni-razmishlyal-o-tom-chto-tak-blizko-raspolozhennih-drug-k-drugu-znamenitih-goro-stranica-4.html
  • gramota.bystrickaya.ru/xx-vek-hronika-neobyasnimogo-gipoteza-za-gipotezoj-stranica-4.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.